烟草业重组求解：政企分开大势所趋

烟草业，这个中国实行专卖制度的特殊行业，连续多年的第一纳税大户，在此次大部制改革中，其管辖部门的变迁，尤为引人关注。

其特殊性在于，全国所有的烟草工业企业都是国企，但管理部门和企业“一肩挑”：国家烟草专卖局和中国烟草总公司两块牌子，却一套人马。

因此，自实行烟草专卖制度以来，烟草业从农业、工业、商业、外贸再到市场管理的一体化监管，在国家发改委统领的若干行业中，国家烟草专卖局享受着“特殊”地位，既是决策者又是执行者。

如今，国家烟草专卖局划至新组建的工业和信息化部，对中国烟草业改革与重组，将发挥怎样的作用？

政企分开悬念

众所周知，2003年，烟草行业工商管理体制分离。即在沿袭中国的烟草专卖专营体制下，各省级烟草公司不再身兼二职(既负责本省烟草销售，又负责管理本省烟厂)，而是只管销售，不再管理烟厂。也就是说，新成立的中烟工业公司管理卷烟生产企业，由国家烟草专卖局直接领导，级别和负责专卖的省级烟草公司相同。

但是，在烟草行业的最高管理部门，并没有实现政企分开。国家烟草专卖局和中国烟草总公司还是一套人马，两块牌子，专卖制度的管理职能和企业的生产经营职能集于一身。

那么，此次划归工业和信息化部的除了国家烟草专卖局，拥有5000亿元庞大资产的中国烟草总公司有没有一并进入？

“机构改革还在进行，是不是一起划，我们也不清楚，要到6月底机构改革结束才知道。”3月28日，国家烟草专卖局新闻联络处处长赵百东在电话里告诉记者。“政企分开肯定是未来大的趋势。但现在看来，借助机构改革，这种趋势到底是加速还是逐步渐进，还不太明朗。”烟草业内部人士张天金说。

而中国社科院专家陈树勋28日在本报记者采访时则表示：“尽管还不太明朗，但应该是国家烟草专卖局和中国烟草总公司一并划入，政企合一现象将依然存在。”早在1985年，陈树勋曾承接了中国烟草总公司关于“我国烟草行业提高经济效益”的课题。

在他看来，“政企合一”一时难以解决，得追溯到国家烟草专卖局管理体制的变化。

“烟草专卖局原来直属国家发改委管，后来‘靠’到财政部去了，很多烟草相关政策都由财政部来下达。”他说，由财政部来管理烟草专卖局，既有可行一面，又不可行。

“可行之处在于，烟草历来是第一税利大户。去年，烟草业以3880亿元的工商税利再次登纳税榜首，全国烟草行业实现工商税利同比增长25%。5年时间，烟草业间实现工商税利就以万亿元计，在国库紧张之时，财政部可以向纳税大户多要钱，何乐而不为？”

“然而，不可行之处更多。烟草业和财政部的关系就是纳税，财政部不管企业。把烟草部门划归财政部，显然名不正言不顺。”

陈树勋说：“按道理，烟草业应归国资委管，因为除了专卖，中国烟草总公司旗下的都是国有企业。毕竟，烟草行业面临着一系列国企问题需要改革，管理肯定要逐步走向规范。”

而记者在采访省级烟草工业公司时，各地国资委均表示无奈：“烟草历来就是国家烟草专卖局内部独成体系，国资委管不着。”

那么，此次机构改革为何没有把烟草业纳入国资委管辖范围？

“这就是问题所在了。”陈树勋表示，如果烟草业划归国资委，改革力度必然会加大。而工业和信息化部，工作重点在国防工业，包括兵装、造船、军工等，以及信息产业。所以，烟草业的最终归宿，也是多方利益博弈的结果。”

“这也是烟草专卖局仍然会和中国烟草总公司一起划转的原因，因为工业和信息化部主管工业，改革力度并没有波及到烟草业内部，所以，政企分开还有待时日。”他总结道。

跨省重组加快

“划归新的管理部门后，烟草专卖局在政策上还是会延续。”赵百东说。

最大的变化在于，2007年下半年，此前有些滞后的烟草工业企业跨省重组突然驶入了快车道。3月12日，国家烟草专卖局的行业经济运行分析会上，国家局局长姜成康指出，要积极推进重点骨干品牌的跨省整合。

“两会”后，跟随国家局的风向标，各省烟草工业企业纷纷表态，今年将大力推进跨省重组。

红云集团董事长兼总裁朱绍明说，红云要寻求跨省重组的重大突破，争取在“十一五”期间或者更长的时间内，使集团的品牌和市场规模达到400万箱。湖南中烟工业公司总经理周昌贵则表示，“我们需要进一步加大发展‘航空母舰’的力度。”红塔集团总裁李穗明近日也发表看法，“下一步的机会在于，以品牌整合来带动跨省联合重组”。

事实上，以红塔、上烟集团等为先锋，全国烟草工业跨省重组已有先例。

1998年，红塔集团以承担债务方式兼并了长春卷烟厂，迈出了跨省兼并的第一步，这也是全国烟草行业的首例跨省兼并。2002年，红塔集团与海南省烟草公司共同组建海南红塔卷烟有限公司，在我国烟草行业首次以股份制方式进行合作。2003年岁末，红塔再次发力，成功与辽宁烟草实施战略合作，并控股红塔辽宁烟草有限责任公司。过去几年，红塔集团以控股和参股的形式与省外5个卷烟厂进行了联合重组。

截至2007年底，通过兼并重组，全国尚有独立法人主体的烟草工业企业19家。

2008年，业界预测烟草工业版图将继续演变。几家产销规模较小的企业，如哈尔滨卷烟总厂、兰州卷烟厂、深圳卷烟厂等，将在云南“三红”和沪系、湘系等大烟草集团间争夺。

但2007年下半年后，跨省重组陷入滞缓。业界人士称，关键在于省际间财税利益的分配难题。

由于烟草的财税采取的是各省向中央包干的体制，烟草税收中央和地方共享，而重组会牵扯到多个地方政府。在利益分配上，现行财税体制的分割对企业造成很大影响，生产尚无法组织，更别说做大做强。

省内重组则要便利得多。以红云集团为例，重组的企业跨越了云南省内5个地区，后来实行了“集中申报、统一纳税、跨区分配”的财税制度改革，即统一财税入库点，保证地方税利基数，并按一定增长比例返还给各个地方。

但省与省之间的财税分配要财政部来划转，跨省重组因此艰难。

所以，姜成康在3月12日的会议上表示，要想和外烟抗衡，做大做强，就必须正确处理好重组各方的利益关系，保持重组各方持续发展。

观察人士认为，国家烟草专卖局高调主张跨省重组，是一次机遇。但破题的关键在于，工业和信息化部能否推动财政部进行新一轮的财税体制改革。

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