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标本兼治大城市病(新闻)

发布时间:2021-11-19 13:58:09 阅读: 来源:护腿厂家

标本兼治大城市病

标本兼治大城市病 更新时间:2010-10-30 8:07:19   专家认为治理大城市病,合理确定城市开发边界防止特大城市面积过度扩张是表,根本上是改革中小城市户籍政策有利于缓解大城市病。

专家认为,“十二五”规划建议可谓新思路、新亮点频出。其中,与民生密切相关的户籍制度改革以及“城市病”的治理成为社会关注的焦点话题。

防止城市过度扩张治理大城市病

《建议》要求,合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,防止特大城市面积过度扩张。

“城市病产生的一个重要背景,就是大城市的规模经济发展要求。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受本报记者采访时表示,城市越大,经济规模越大,效益也就越高。可以看到,这一二十年来,大城市的发展速度非常快。

刘云中说,在中国,大城市产生还有一个特殊的背景,就是体制上的资源配置更倾向于大城市,如北京、上海这样的大城市更容易得到国家的资源。但是,大城市发展目前出现了很多问题,如交通拥堵、污染严重、房价高涨等问题。

防止大城市病,首先要调整城市职能和功能,把不应该设在市中心的一些功能迁移出去。如北京,有的医疗、教育、行政职能单位可以往外迁移,这样即可以缓解中心城区的就业密度、居住密度,也可以缓解交通流量。其次是发展公共交通。

还要防止城市扩张。一方面是基础设施建设,只推进到一定的边界,再往前不再建设,那么城市也就不再往外扩张。另一方面是建设绿地来防止城市扩张。

同时,还需强调规划的约束力。“我们的城市规划约束力一直都不够,这跟我们的经济发展较快有关。虽然规划很难预计未来5—10年的发展,但也应该强调城市规划的严肃性,尤其在修改规划时,应该通过法律程序来修改。”

中小城市户改有利于缓解大城病

《建议》提出,要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。在有条件的地方探索省直接管理县市的体制。

“户籍制度肯定要改,只是如何推进的问题。”中央党校经济学部教授、三农问题研究中心副主任徐祥临在接受本报记者采访时表示,中央思路是渐近式改革,就是先从中小城市和小城镇开始,这样在一定程度上也会减轻大城市的压力。

徐祥临表示,“事实上,根据我们的调研,一些中小城市和不少小城镇在户口问题上已经放开了,落户很容易。但是,一个现实的问题是,附着在户籍上的教育、医疗卫生、养老等相关权利很难得到落实。”因为,县级政府尚没有财力来解决公共服务的均等化问题,特别是中西部的中小城市。

“十二五”期间,中央希望中小城市能在户改方面积极的探索,因为各地财力不同,可能达到的效果也不同。“中小城市先行先试,目前有一定的探讨空间。而大城市,特别是北京、上海、广州、深圳等城市,放开户籍制度还有难度。”徐祥临说,大城市户口附着的权利要更大。

徐祥临表示,“十二五”期间,户改的难点在于配套制度的跟进与落实。“如果仅是户籍这一张纸,改革会相对简单,很多地方都可以做到,但其背后的权利,却很难实现全部的均等化,这需要一系列的制度来配套。”

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