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【新闻】土地流转转动山区农业开发快车轮弯刺蔷薇

发布时间:2020-10-18 20:33:43 阅读: 来源:护腿厂家

导读:土地与资金、技术、劳力一样,都是山区农业开发过程中不可或缺的重要生产元素。土地流转将与千家万户农民有家庭联产承包”关系,或把分属于不同实体的土地释放”出来,集中于专业大户、家庭农场、专业合作社、有实力的公司……从而开启或推动农业生产的规模化、专业化、标准化进程。

新平县是典型的山区县,平坝少,山地多,不少地方既是少数民族聚居区,也是县里的欠发达地区,土地流转的意义也就非比寻常,它不仅能解决农户承包地块、新垦地块零散细碎的问题,更能为优化山区农村资源配置、促进产业结构调整、实现农民增收致富提供持久的推动力。在发展高原特色农业的实践中,土地流转这项看似不起眼的工作,却引起了新平县历届县委、政府、涉农部门、各乡镇的高度重视,反观该县过去五年时间里在庄园经济快速发展、林果产业异军突起、农业招商稳步推进等方面取得的成绩,就不难看出重视土地流转的意义所在了。

3个月流转土地1.7万亩

近日,在新平县招商局,招商服务股股长喻光明为记者提供了一套名为《新平县2014年招商引资签订投资合同项目统计表》的表单,这份资料显示,2014年上半年签订的投资项目中,明确与柑桔产业相关的共有3个:即云南实建果业有限公司投资2亿元的万亩桔橙种植项目,基地分布在漠沙、水塘、平甸、新化等乡镇;云南宁新农林科技发展有限公司投资1.5亿元的万亩冰糖橙种植项目,基地位于扬武镇,一期种植面积2000亩;曼蚌水果种植项目,基地位于漠沙镇,主要种植冰糖橙,面积约300亩。3个项目到年底新增柑桔种植面积将超万亩。

一签约,占地上万亩,资金上亿元,项目还能在短时间内启动。喻光明说,截至6月中旬,云南实建果业有限公司的万亩桔橙种植项目已与农民签订了土地流转合同,完成土地流转7000亩,建成150亩苗圃基地,9月可种桔橙,预计2015年可以完成种植。云南宁新农林科技发展有限公司的万亩冰糖橙项目也与农民签订了2000余亩的流转合同,今年可完成2000亩种植,预计明年可全部完工。另外新增的万亩葡萄种植项目也进展顺利,项目由云南新平盈元农林发展有限公司投资,完成土地流转3000亩……今年上半年,新平县共签约招商项目总计37个,涉及金额96.32亿元。其中,第一产业项目15个,涉及金额22.02亿元。喻光明说,新平县在打造高原特色农业,促进农副产品生产加工方面,已经找到了一个很好的方向。

今年初召开的新平县2014年产业发展大会上,高原特色农业仍然是全县推进产业建设的一大重点,会议提出要统筹推进七个特色农业产业稳健发展。七个产业其实包括了多个经济作物种类,除去传统的烤烟、甘蔗外,今年新平县还将新植核桃3万亩、竹子1万亩、葡萄1万亩、茶叶1500亩,改造低产茶园3000亩,推广种植中药材7000亩”。此前在乡镇采访中,记者了解到,新平县今年除了新增1万亩葡萄外,还将至少增加1万亩柑桔。

上半年,15个涉农招商项目并不能涵盖全县的农业开发项目,还有不少规模不大的项目是乡镇或村委会与投资方签约的。记者另从新平县土地经营权流转情况也能窥探到该县高原特色农业开发热潮的到来。招商引资项目与土地流转工作密切相关,而土地流转的规模、速度往往可以映射出一个地方县域经济发展的影子。据新平县农经局的统计数据:全县有耕地面积85.98万亩。截至3月底,全县农村承包土地流转面积13万亩,涉及农户12416户,其中100亩以上的规模流转面积9.99万亩,占流转面积的76.85%。到了6月底,全县的土地流转面积已增至14.7万亩,3个月增加了1.7万亩。

县农经局局长郭忠福介绍说,这14.7万亩已经涵盖了柑桔、烤烟、竹子、核桃、甘蔗、蔬菜、中药材、茶叶、畜牧等全县的主要支柱产业、新兴产业,对农村经济社会发展的影响是深远持久的。

家庭农场特色庄园花开并蒂

土地流转工作稳步推进,带动效应最为明显的是柑桔产业。

近年来,新平县依托褚橙品牌提升柑桔规模化、产业化发展水平,正力争将柑桔产业打造成云南高原特色农业示范产业。据县柑桔产业办统计,截至去年底,全县柑桔种植面积累计达32610.9亩,其中挂果面积16979.5亩,去年全县产量达4004.93万公斤,产值2.13亿元。县柑桔产业办科技人员王振宇介绍说,在全县的农业支柱产业中,柑桔种植面积的增长是最明显的,2012年全县增加4770.2亩,2013年增加9016.6亩,今年截至6月底已落实种植面积达1.24万亩,到年底,面积还可能再增加。

另一方面,土地流转深入持久地开展,吸引了一批有实力、有市场、有品牌、懂技术、会管理的专门从事柑桔生产的企业。据县柑桔办的统计数据:截至去年底,新平县境内,面积100亩以上的柑桔种植企业(含大户)共45户,种植面积2.14万亩,占全县总面积的65.14%;500亩以上的企业共8户,即金泰、高原、特行、金土地、宝马、实健、中鑫、久鑫,种植面积1.3万亩,占全县的39.8%。8户企业中已投产的5户年产量1554.16万公斤,产值1.36亿元,分别占全县的38.8%和64.1%,有力地推动了全县柑桔产业集约化、规模化发展。

土地实现大面积成功流转,还造就了一批以特色农业为主的庄园或农场。据今年初新平县政府办的统计,全县共有7大庄园,其中省级庄园有以柑桔种植为主的褚橙庄园,以生产生物养生酒为主兼顾发展原料基地的琴淮酒庄,另有五大庄园――樱花庄园、花腰傣生态农庄、红河谷西柚庄园、猫哆哩庄园、玉溪烟草宁河园,或正在建设,或已初步建成。值得一提的是,由云南猫哆哩集团打造的猫哆哩庄园,占地3000亩,投资1亿元;西柚庄园由金土地绿色产品开发有限公司建设,投资1.27亿元;由北京干热河谷农业开发有限公司建设的戛洒火龙果庄园,计划投资2000万元……这些特色庄园也成了带动全县经济发展的又一动力源泉。

除了县里重点打造的特色庄园,一批家庭农场的发展也初具规模。2013年的中央一号文件”提出:引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”。眼下,家庭农场在新平县已经不再是什么新鲜事物了。据郭忠福介绍,在者?乡春元村,村民段兴龙就有一座家庭农场,租用集体土地750亩,主要从事茂谷柑、特早熟温州蜜桔、冰糖橙及油桃种植,2013年他家农场经营总收入达120万元。到去年底,全县创立、发展起家庭农场47个,种植、养殖面积1.13万亩,其中土地流转面积0.93万亩。

农民人均纯收入增加100元

采访中记者发现,无论是政府重点引入的农业开发项目、重点打造的特色庄园,还是单家独户的家庭农场、风生水起的种植养殖基地,都离不开土地流转工作的开展。过去的雷响田、荒坡地、低产地一经流转到种植大户、知名企业的手中,就能变成一块宝地”。特别在政府的推动下,特色林果业得以快速发展,一些荒凉的山梁、山坡、河谷开始披上绿装。

据县农经局统计,在全县85.98万亩耕地中,承包面积18.29万亩。截至今年3月,全县农村承包土地流转面积达13万亩,涉及农户12416户,其中家庭承包土地经营权流转7.05万亩,占流转面积的54%。郭忠福为记者分析说,2008年前,新平县流转的7万多亩土地都以非承包土地(集体土地)为主,农村承包土地流转很少。到今年6月底,农村家庭承包土地流转占总流转面积的比重将升至60%。并且今后,农村集体土地流转的空间已经很有限。而农村承包土地、四荒地(荒山、荒丘、荒沟、荒滩)却还有广阔的天地。

县柑桔产业办曾做过一个调查,数据显示,全县海拔1300米以下热区种植业用地总量超过50万亩,未得到充分开发利用的荒地有13.4万亩,已开发利用,种植甘蔗、玉米等低效作物面积超过30万亩。丰富的热区土地资源,为新平县高原特色农业开发提供了重要的物质保障。

今年落户于平甸乡磨皮村委会的晚熟杂柑种植基地,投资的便是一片4350亩长期以甘蔗种植为主的坡地、台地。这个基地,一个项目由两家公司――新平励志果业有限公司与云南传承果品有限公司共同运作,流转的土地共涉及227户农户,现已完成合同签订。目前,公司正在硬化一条从鹅德河水库至磨皮新村小组的砂石路,预计投资400多万元。水利设施建设也将投入300多万元,架设管网3200米,配套水池14个,改造坝塘6个,新建坝塘1个。新平励志果业有限公司项目负责人林安对这个项目的前景预期比较乐观,按他的预估,4350亩土地可种植果树28万株,预计进入丰产期后,每棵树每年可产50公斤水果。据了解,今年大理州宾川县杂柑每公斤最高可达14元,以平均每公斤10元计算,年产值可超1亿元。

卜先生是磨皮村人,他家那个村民小组的大部分土地都出租给杂柑种植基地,租期30年。村民每年每亩可以领到400元至800元不等的租金,并且每5年可以浮动一次租金。从开始签订土地流转合同之后,卜先生就到基地打工,浇水、种树,每天有七八十块的收入。林安介绍说,目前在基地打工的多是本地人。下一步,果树进入管护期,工资还会增加。在同等用工条件下,公司将优先招聘流转土地的农户。

郭忠福认为,土地流转,集中开发,这一过程对新平县的农业、农村、农民都能产生正面、直接、持久的影响。最明显的土地越来越精贵,租金越来越高。平甸乡最高的租金每亩1200元,但还不是最高的,在漠沙镇,租金到了每亩2200元。今年全县预计土地流转将达3万亩,每亩租金按800元计算,合计有2400万元收入。全县有农业人口24.6万人,今年农民人均纯收入将增加约100元。这还不包括农民在各个基地、公司打工的收入。

土地入股的瓶颈

除了租金的增加,种植大户、龙头企业在科技、资金、管理、人才等方面积累的经验会对当地农民产生积极的影响。最让新平县基层干部、农民津津乐道的是新平金泰果品有限公司在种植冰糖橙方面的经验:哪棵树要施多少肥,挂几个果,日照时间多长,都是计算好的。光合作用不够,要采取哪些措施,都研究透了。连省上的农科人员、专家看了都自叹不如……”

戛洒镇新寨村委会红土坡村距金泰公司的褚橙基地仅有500米,翻上山头就能看到公司大片的果树。长期耳濡目染,红土坡村25户农民也就成了金泰公司成功经验的学习者、践行者。去年4月,新平红土坡冰糖橙产销专业合作社正式注册,一群边远山区的农民开始把自家的粮田变成了试验田”,他们要试验的课题”是像金泰公司那样经营、管理,力争在自家的田地里种出摇钱树”――冰糖橙。红土坡冰糖橙产销专业合作社成了村民114亩土地的经营、管理机构。合作社设有理事2人,理事长、执行监事、出纳、技术员、会计(兼职)各1人,都由村民选举产生。村民高国辉是合作社的理事兼会计,同时也是土地入股的参与者。他说,村里的山地有150亩,2012年全部流转到一户华宁老板手中,种了温州柑。村里种水稻和甘蔗的田块共114亩,全部入股到合作社,打药、施肥、修枝、整形、灌溉等日常管理都是统一的,只不过日后的产量与收入是自家的。合作社的技术人员曾在褚橙基地工作学习过,技术是有保障的。销售方面,主要还是依托金泰公司,果品质量可由公司派人帮忙把关,质量没问题,销路也不成问题。

现在让合作社成员头痛的是资金,投入到喷灌、管网、水池的钱已达27万元,县里老促会送来了15万元水利款,解了燃眉之急,尽管如此,合作社也还欠17万元的贷款。合作社不宽裕,村民也不轻松。高国辉一直感觉到压力很大,他家360棵果树,已投入了2万元的积蓄,而4年内,田里几乎不会有什么收入。他家除了管理果树在家外,其余时间都到外打工挣钱。他始终相信,以后的日子会一天天好起来。

祁家柱是云南绿银农业发展有限公司负责人,目前在新平漠沙、戛洒等地种植4800亩香蕉,经营多个种植基地。祁家柱曾经在元江开发过芦荟、茉莉花种植,都取得了成功。近年来,又转到新平开发香蕉产业。他对记者坦言,他的目标远不止香蕉产业,他想在新平组建香蕉专业合作社,不过,这种合作社不同于一些地方向蕉农出售农药化肥、吃差价、拿政府补贴的合作社。他心中理想的香蕉专业合作社,要同新型农村土地股份合作制联系在一起,即把一个村寨的土地折成股份入到一家公司,公司由合作社管理,合作社再将股份统一入到专业香蕉生产企业中,风险共担,利益均沾,形成一个真正的利益共同体。今年,香蕉市场行情好于往年,漠沙一带农民出租土地,一年每亩有1500元至1800元的收入。他预计,只要他理想中的专业合作社能组建起来,每亩收入3000元至5000元也不成问题。

祁家柱说,新型农村土地股份合作制符合今年的中央一号文件”精神,他就想为农民做点事,开创成功先例,积累一些经验,将各地蕉农培训成专业、现代、有知识、会管理的新型农民,农村致富才有希望。

祁家柱的理想却碰到了冰冷的现实,无论是基层干部还是农户都一时难以接受他的土地股份合作制。有干部认为,这跟当年推广订单农业一样,老板跑了,吃亏的还是农民。还有人认为,香蕉行业的风险本来就大,而土地股份合作制的风险更大,出租才是理想的土地流转方式。郭忠福曾做过专题学习研究,他认为,从新平实际来看,土地入股在土地流转的诸多方式中,面积所占比重不大,动静也小。不过,今后土地入股,组建农村专业合作社,将是土地流转的新方向、新模式。为了化解可能存在的风险和纠纷,公司与农户之间可以不用现金结算,改由实物(收获物)结算,随行就市,关键问题还是群众思想意识不到位。这种模式在省外已经很成熟,可以学习,运作得好,农民不会吃亏。

编后语:各种农业合作组织和农民的关系,不能单单是租种农民田地这么简单的事情。有社会责任感的,愿意为农业发展贡献一些力量的组织,应该是与农民结成利益共同体,共同学习进步成长。更多最新三农资讯,请关注中国最大的-中国农药第一网。

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